美国“苛刻”新规，让业界很失望

近日，美国财政部公布了业界期待已久的氢能税收抵免规则草案（以下简称“草案”）。作为美国《通胀削减法案》的一大补充，该草案提出，符合税收抵免要求的低碳氢气需要满足“新建清洁能源发电项目供应”“同区域供电”“制氢与发电每小时匹配”等多项要求。美国多家能源公司和机构认为，从目前已经规划或开工的制氢项目来看，部分项目可能无法获得这一补贴，美国政府对绿氢近乎“苛刻的”要求可能会给刚刚起步的本土氢能行业带来“不必要的负担”，将不利于美国实现气候目标。

2022年，美国政府通过的《通胀削减法案》提出，将为低碳氢气提供每千克0.6美元至3美元的补贴，氢气全生命周期内产生的温室气体排放量越低所获补贴额度将越高。

虽然上述规定已经出台，但可获得补贴的氢能项目标准却在业界引发诸多争议。而美国政府公布的最新规则，选择了“严格环保”的补贴标准。

根据美国财政部公开文件，可再生能源电解水制氢项目首先需要由一个特定的新建发电项目生产，而不是直接通过电网输出电再用来制氢，使用的发电项目还应在制氢项目建成前三年内投运。同时，制氢项目应该与发电项目处于同一区域，跨区域输电可能不被允许。另外，氢气生产情况需要与清洁能源发电生产实时匹配，不再使用制氢年产量与发电量匹配的标准，要求从2028年起，确保每小时制氢水平和发电情况相符。

草案同时指出，除了以风光为主的可再生能源制氢项目外，部分垃圾制氢项目可能也符合补贴要求。该草案征求公共意见期限为60天，随后将由美国财政部等部门正式敲定。此外，美国财政部还未确定可再生天然气制氢、煤层或油气井逸散甲烷制氢等方式的补贴获取资格，预计将就这些事宜进一步征求公众意见。

美国财政部在声明中指出，最新推出的“清洁氢气生产抵免”规则，旨在让污染最少的清洁氢气更加具有经济竞争力，推动美国清洁氢气产业加速发展。

美国财政部长珍妮特·耶伦表示：“《通胀削减法案》中的激励措施将有助于扩大氢气等低碳燃料的生产规模，降低重工业的排放量，推动经济中最难脱碳的部分实现转型。”

据行业研究机构睿咨得能源估计，自发布《通胀削减法案》以来，美国规划的绿氢项目产能规模已经上升了53%，到2030年，预计该领域将为美国吸引超过110亿美元投资。

从美国官方预测来看，到2030年，通过氢能税收抵免将带来超过1400亿美元收入，创造超过70万个就业岗位；到2050年，有望帮助美国生产超过5000万吨清洁氢气。

愿景虽远大，但实际情况却可能不尽如人意。《金融时报》报道称，上述新规发布后，美国能源业界、政客以及部分大型能源开发商都表示，该规定过于“苛刻”，会直接推高制氢成本，即使有高额税收抵免也无法“抵消”成本。

美国清洁电力协会首席执行官杰森·格鲁梅特表示，新规中指定的“2028年起将制氢和绿电按小时匹配”的要求是该规定的“致命弱点”，很大程度上会降低企业投资氢能项目的积极性。

另外，从公开的文件来看，美国政府也并未给“核能制氢”相应定位，这种不确定性同样引起了核能产业界的不满。

路透社报道称，时至目前，美国能源部已经投入数十亿美元的公共资金支持本土7个氢能基地项目，其中有3个项目都计划应用核能制氢。尽管近年来美国核电发展因超支严重、工期延误而发展缓慢，但核能业界仍希望能够抓住氢能发展机遇。

然而，氢能补贴新规对核能制氢的“忽略”却让业界失望。路透社也援引多家美国商业机构的声明称，这一补贴新规很可能会拖慢氢能经济发展步伐。此前，美国最大的核电运营商“星座能源”公司宣布投资9亿美元打造制氢设施。该公司声明称，若最终采用这一新规，美国将把氢能和深度脱碳的全球领导地位拱手让人。

《金融时报》也援引业内人士话称，氢能项目开发商对美国政府绿氢新规感到失望，这将成为本就处于发展初期的美国氢能产业的负担。美国民主党参议员乔·曼钦表示，此次设置的新规很可能从氢能行业发展初期就束缚住其发展。

美国燃料电池和氢能协会主席弗兰克·沃拉克也在最新声明中表示，税收抵免政策理应让美国氢能产业保持竞争优势，而不是成为调节公用电网的工具。